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《集团纪委书记蒙晓记 在2016年纪检监察工作会议上工作报告》
 

把握新常态 把纪律和规矩挺在前面

为集团公司持续健康发展做出新贡献

              2016年纪检监察工作报告

 蒙 晓 记

同志们:

现在,我代表集团公司纪委向会议报告集团公司2015党风廉政建设和反腐败工作,安排2016年纪检监察工作。

一、2015年工作回顾

2015年,在集团党委的正确领导下,在省国资委纪委的关心指导下,集团公司各级纪委认真学习贯彻中纪委、省纪委五次全会精神,落实省国资委纪委安排部署,坚持聚焦监督执纪问责,结合“三严三实”专题教育活动,贯彻中央八项规定精神,切实加强作风建设,把纪律挺在前面,较好地完成了全年党风廉政建设和反腐败工作的各项任务。

(一)坚守责任担当,夯实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任

集团党委充分发挥党风廉政建设领导者、执行者、推动者作用,以高度的政治责任感,坚守党要管党,从严治党的责任担当,把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程,做到了与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。组织广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是《习近平关于党风廉政建设和反腐败论述摘编》,深刻领会中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新要求新举措,切实把思想和行动统一到中央部署要求上来。有关党风廉政建设工作的会议精神及文件精神,集团均及时召开党委会、中心组学习会进行专题学习,引导领导干部牢固树立纪律意识,严格规范自身言行。

集团党委党委书记、董事长肖玉龙同志时刻牢记自己是党风廉政建设第一责任人,切实履行好抓班子、带队伍、做表率的政治责任。无论是在党委会、经营工作会、碰头会等各类大会小会上,还是和班子成员、中层干部谈心交流时,都要强调廉洁自律问题。并亲自组织研究重大问题,及时解决反腐倡廉建设中的重点、难点问题,指导反腐倡廉工作深入推进。班子成员积极履行“一岗双责”,在分管范围内讲“三严三实”党课和开展谈心谈话活动。

集团各纪委积极履行监督责任,协助党委加强党风建设。集团纪委将廉政建设工作进行细化分解,对每位班子成员进行了明确的责任分工,靠实廉政责任,确保“一岗双责”要求落到实处。2015年集团党委书记与领导班子成员、下属分子公司和各部门负责人签订《党风廉政目标责任书》35份。同时各子企业做到党风廉政建设责任的二次分解,形成横向到边、纵向到底的责任分解体系,层层传导责任压力,切实把党风廉政建设责任落实到位。 

坚持把党风廉政建设责任制考核作为党政领导班子总体评价和领导班子成员业绩评定、评先评优、选拔任用的重要依据。为进一步掌握各单位党风廉政建设工作情况,今年开展了各子公司党委书记和各分公司主要负责人述职述廉报告工作,这将成为新常态。同时修改完善了责任制考核办法,进一步细化完善党风廉政建设量化考核细则,对党风廉政建设责任制考核不合格的单位实行“一票否决”,取消其领导班子及成员当年度党建相关工作的评先评优资格。

(二)完善集团“三重一大”决策制度,强化监督约束

2015下发了《关于进一步落实〈陕西省外经贸实业集团有限公司落实“三重一大”决策制度的实施办法〉的通知》,汉建总公司、止园饭店等单位制定了“三重一大”事项额度标准,使决策制度更加详细,更具有可操作性,在决策制度的执行过程中,坚持依法决策,坚持科学决策。四月份集团监察室重点对各单位“三重一大”决策制度的落实情况进行了调研检查,对下属子企业一起违反“三重一大”决策制度购买罐车的问题进行了查处。

(三) 健全廉政风险防控体系,科学有效预防腐败

一是开展教育活动,筑牢党规党纪意识。以党的“三严三实”专题教育为契机,扎实开展各类教育活动,大力推进企业廉洁文化建设。组织党员代表赴旬邑马栏革命旧址开展学习警示教育活动,坚持多渠道廉洁教育宣传,使广大党员和干部坚定了宗旨观念和理想信念,时刻牢记党的纪律,增强党性修养和理想信念。坚持开展谈心谈话工作,严格落实廉政谈话制度要求,并同时建立谈心谈话档案。 二是加强组织协调落实和监督检查工作。坚持在平时工作中对集团公司领导干部和各单位各部门的党风廉政工作进行督察,坚持提醒警示谈话制度。对新提拔的 6 名中层干部坚持廉政考察、任前谈话和法规考试的组织程序。三是强化权力运行制约和监督。坚持集体领导和分工负责制度。认真落实重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、诫勉谈话等党内监督制度。发挥民主监督、舆论监督的作用,保证权力正确行使和规范运行。四是加强内部审计工作。全面完成2014年度绩效审计,对集团公司所属10个分公司和6家子公司开展了2014年经营绩效审计工作,覆盖率100%。对深圳长安酒店、止园饭店、国际工程公司等单位主要负责人离任进行了经济责任审计。强化财务收支审计、项目专项审计、加强对重要资金的审计监督,注重审计结果的运用。

(四)深入落实中央八项规定精神,弛而不息纠正“四风”

继续坚持改进调查研究、精简文件和会议、严格办公用房标准。严控业务接待、强化公车管理、实行办公用品统购、自觉遵守节日禁令约束。严格执行各项廉洁过节规定,聚焦节日不正之风,组织开展明察暗访,强化执纪监督问责厉行勤俭节约,严格执行各项廉洁自律规定,集团公司下发了《关于规范领导干部家庭婚丧嫁娶行为的通知》,制定了《婚丧嫁娶申报(登记)表》、《婚丧嫁娶操办情况报告表》,集团领导能严格按照规定执行,去年有四人向国资委报备。2015年公车使用费用与上年同比下降5.15%;公务接待费用与上年同比略有下降,没有出现反弹。

(五)持续深化“三转”工作,聚焦监督执纪问责

一是落实中央“三转”要求,聚焦监督主责主业。集团党委积极为纪委履行职责提供有利条件,创造良好环境,旗帜鲜明地支持纪委查办案件,确保纪检干部专职专用。明确了两个支部管理权限和责任。对主体责任和监督责任不清的汉江混凝土支部、晗瑞房地产支部的党建工作明确为汉建总党委和纪委管理。

二是加强组织和队伍建设,进一步充实纪检力量。年初集团公司纪委完成了增补纪委委员的工作,现集团公司纪委共由7人组成,机关党委7个党支部各配备纪检委员1名,进一步完善了组织建设。止园饭店党委年初正式批准成立纪检监察室,并针对纪委委员选任的有关要求,重新选任四名中层干部组成新一届饭店纪委委员班子,纪委组成由原来的三人扩展为现在的五人,人员力量得到加强。基层单位如汉混党支部增加了纪检委员。

三是加强上下联动,强化问题线索处置。去年接群众举报,在处置汉中汉江混凝土公司违反招投标和 “三重一大”制度购买罐车、以及财务人员私车顶公账问题线索时,集团纪委统筹使用纪检力量,针对纪检监察部门人手不够,办案经验欠缺的状况,抽调汉中建筑总公司、止园饭店纪委人员组成联合调查组协同行动,切实提高了处置效率,在实践中提高了能力,锻炼了队伍,积累了经验。

四是建立抓早抓小机制,以更加有力的监督执纪问责把纪律挺在法律前面。畅通群众反映问题渠道,对发现的苗头性倾向性问题,责成有关部门和单位领导班子及时研究解决。协助组织人事部门建立《集团员工奖惩办法》等。

(六)积极履职、主动作为,坚决整治违纪违规问题

一是严格日常监督检查。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,做到逢提必查,对不及时报告、不如实报告的进行提醒、函询。定期不定期对所属企业单位落实中央八项规定精神、公车、发票等状况进行检查,重要节假日坚持开展纠“四风”工作,制定方案,落实责任,确保监督工作全覆盖。

二是严格核查问题线索集团各级纪委设立举报信箱、公布举报电话和电子邮箱,接受群众来信来访。对于举报线索,不管是纪检机关收到的,还是上级转来的,逐一核查,逐一形成核查结果,做到“事事有回音、件件有结果”。对国资委转交过来的2起群众信访举报线索进行了核查和反馈。对下属企业群众信访举报的汉江混凝土公司购买罐车等1起问题线索进行了立案查处,对反映私车顶账一事进行了处理。

三是严肃处理不手软。2015年,积极配合省国资委纪委案件室查办曾游海受贿案,依规解除劳动合同。全年共查办各类违纪问题2起,纪律处分党员干部 1人,行政处理1人,行政处分1人,诫勉谈话2人。

四是充分发挥案件警示作用。警醒党员干部吸取教训、引以为戒,同时深入剖析案件发生的深层次原因及体制机制方面的漏洞,做到一案一剖析,及时弥补制度漏洞,填补制度空白,以案促建,完成了曾游海受贿案剖析整改报告。。

在肯定成绩的同时,也要冷静清醒地看到,集团党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题:有的党组织和党员领导干部,对全面从严治党的紧迫性认识不深,对“保持政治定力、把握节奏和力度”理解不透彻;有的对把纪律和规矩挺在前面、实践好“四种形态”认识不到位、意识不强、思想有偏差,以法代纪的思维定势尚未根本转变;有的管党治党责任不落实,履行“一岗双责”不到位,谈心谈话活动不经常和流于形式;有的党员领导干部不收敛、不收手,不正之风问题依然存在;纪检监察人员在思想认识、理念思路、方法措施上,与全面从严治党的要求还存在不少差距,有的监督缺失、执纪不严、问责不力;纪检监察干部在新形势下存在着能力不足的危险,有的作风不实、律己不严;“三重一大”决策事项和效能监察工作比较薄弱。对此,我们要高度重视,切实加以解决。

二、2016年主要任务

2016年工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委、省纪委、省国资委系列会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面从严治党,依规治党,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,强化党内监督,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,强化作风建设,着力解决职工群众身边的不正之风和腐败问题,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,加强“三重一大”事项决策和效能监察工作管理,为集团公司持续健康发展做出新贡献。

   (一)各级党员干部要始终坚持把纪律和规矩挺在前面

把纪律和规矩挺在前面,就要坚持纪在法前。党纪之严,就严在对党员干部提出了比法律标准更高、范围更广的行为准则。大量党员干部违纪违法案例表明,“破法”者必先“破纪”。“把纪律和规矩挺在前面”,用纪律管住党员干部,就能斩断从违纪到违法的“通道”,是反腐败的治本之策。就要把管党治党的防线从法律拉回到纪律上来,从“盯违法”转向“盯违纪”,严格用党规党纪的尺子去衡量党员干部的行为。不管是大问题还是小问题,不管是贪污腐败问题还是违反政治纪律、组织纪律的问题,都要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究,真正做到党纪严于国法、执纪先于执法,“严管就是厚爱”,这样才能防止党员干部小错酿成大错。

把纪律和规矩挺在前面,就要压实“两个责任”。从严治党的责任主体是党委,“把纪律和规矩挺在前面”的责任主体理所当然也是党委。纪委是纪律检查机关,履行的是纪律监督职责,如果只是纪委一家抓纪律,“小马就拉不动大车”。只有党委把主体责任担起来,才能最大程度调动各方面力量和资源。齐心协力“把纪律和规矩挺在前面”,就要突出抓好“一岗双责”的落实。一些领导干部对“一岗双责”说起来重要,工作起来次要,落实起来不要,谈心谈话报告流于形式。落实一岗双责是党委主体责任的重要职责,要求领导干部与分管业务同安排、同部署、同检查,扎实开展“五个一”活动。动员千遍不如问责一次。2015年上半年,全国问责了370多个党委纪委和4700多个党员领导干部,其中近半数为党组织“一把手”。                                                                                      

把纪律和规矩挺在前面,就要突出抓早抓小。过去一个时期以来,一些党组织和纪检监察部门对党员干部“感冒发烧”式的轻微违纪问题重视不够,没在第一时间采取有效措施,直至“病入膏肓”才采取措施,造成了党员干部要么是“好同志”,要么是“阶下囚”的现象。“抓早抓小”既抓住了事物由小到大发展的关键,体现了从源头上防治腐败的新思路,又转变纪律审查理念,我们实行的谈心谈话活动就是“抓早抓小”的具体措施,大家一定要认真对待。“把纪律和规矩挺在前面”是“抓早抓小”的工作方向;“抓早抓小”是“把纪律和规矩挺在前面”的具体措施和方法,两者相辅相成、相互支撑,统一于从严治党、依规治党全过程。

()要进一步强化作风建设,努力践行“三严三实”,推动各项工作持续健康发展

我们集团公司领导干部绝大多数人都能坚持八项规定精神,但也发现一些干部工作的主动性、积极性有所降低,“不想干”、“不敢干”、“不愿干”思想有所抬头,表现出畏难情绪,在经济下行市场疲软中缺乏应对之策,对风险防范缺乏有效手段,应对危机的前瞻性,预防性判断迟缓效果不佳,一些海外项目监管乏力,风险漏洞较大, “三重一大”事项管理不严格,财务管理不规范等。一些领导干部身上还面临不同程度的“四种危险”,虽然是少数也要引起足够重视。

各级干部要正确认识全面从严治党,不能错误认为全面从严治党把大家“束缚”住了,相反,全面从严治党能够促进我们更好更快可持续发展,能进一步激发干部干事创业的精神状态。要努力践行“三严三实”,在企业中要提倡敢试敢闯,争先创优的精神,要引导干部一级带着一级干,在全集团公司形成干事创业求实的浓厚氛围。需要强调的是问题看到了却没有主动去解决,那问题仍是问题。对认识到的短板我们要用实实在在、行之有效的举措着力补齐。要坚持实干兴邦,求真务实,不能只是守摊子而是要建事业、立新功,老是重复昨天的故事,涛声依旧,明显是不行的,就面临着被市场淘汰的危险。

纪检监察干部要作"三严三实"的表率。纪律检查机关作为党内监督的专责机关,是一个纪律性很高的机构,对执行纪律的要求不亚于军队。我们这支队伍在作风和纪律上偏出一尺,党风廉政建设工作就会偏出一丈。忠诚、干净、担当这六个字来源于党章,是打铁还需自身硬的具体化,是每一位纪检干部的基本标准。对党忠诚是第一位的政治要求,干净是必须守住的行为底线,敢于担当是对党忠诚的具体体现。纪检监察系统也绝非净土,面临的形势同样严峻复杂。十八大后到20159月,全国纪检监察系统共处分违纪干部3400多人,中纪委机关查处14人。纪检监察干部作为党的纪律的执行者、捍卫者和监督者,特殊的使命决定了我们必须“打铁还需自身硬”,特殊的要求决定了纪检监察干部应该作表率,必须率先恪守、努力践行,做“三严三实”的表率。

(三)保持党风廉政建设和反腐败工作力度不减、节奏不变

中央巡视组对国有重要骨干企业专项巡视中发现的问题,再次印证党中央对党风廉政建设和反腐败形势的判断是完全正确的,全面从严治党任务在国企十分艰巨。巡视发现,有的企业党组织贯彻党的路线方针政策态度不坚决、执行不到位;违背党的组织原则,用人不守纪律、不讲规矩,“党管干部”变成“一把手”管干部,搞“一言堂”、“家天下”。中央八项规定颁布后,有的仍然顶风违纪,教育实践活动刚刚告一段落,就接着公款吃喝送礼。权力寻租、以权谋私问题严重,亲属子女围着企业转,靠山吃山、损公肥私;以改革为名,打着建立现代企业制度的旗号,贱卖贵买、予取予求,侵吞国有资产如探囊取物。更为严重的是,利用掌握的国有资源,搞团团伙伙、利益输送,围猎领导干部。2015年共有7名央企负责人被查,陕西省查办国有企业在生产经营、转型改制、兼并重组中的职务犯罪嫌疑人206人,依法立案查办了陕西有色集团原总经理、党委副书记汪汉臣受贿案、陕西省高速集团宝汉公司原副总经理王志辉受贿案、陕西烽火电子股份有限公司原副总经理王志杰受贿案、中国核工业集团西安核设备有限公司原董事长韩新华、原总经理潘玉涛等一批国有企业领导干部贪污贿赂犯罪大要案件。透过现象看本质,窥一斑而见全豹,这些现象在我们集团公司不一定都存在,但也要引起我们的高度重视。在国企深化改革过程中,必须旗帜鲜明地加强党的领导,离开了党的领导就不叫国有企业。治企必须治党、治党务必从严,纪委是党内监督的专责机关,主要责任就是六个字:监督执纪问责。发挥不了监督作用,履行不了监督责任,要纪委干什么?各单位纪委要清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势,保持高压态势不放松。要找准职责定位,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,转职能、转方式、转作风,集中力量搞好党风廉政建设和反腐败工作。保持党风廉正建设和反腐败工作力度不减,节奏不变,戒尺不松。

 ()要认真贯彻落实新修订的《准则》和《条例》, 以“四种形态”为标准 ,抓实监督执纪问责

一是要多渠道多形式学习宣传,唤醒党规党纪意识。抓好《准则》和《条例》的学习,不能等同于一般性文件的学习。国资委纪委将今年作为《准则》和《条例》的学习年,集团各级党组织和各级纪检监察部门要以组织学习宣传为契机,唤醒全体党员的党规党纪意识。学习宣传措施要实、形式要新、氛围要浓、效果要好。每个党委中心学习组、每个基层党组织、每一名党员,都要把学习《准则》和《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务。纪检监察干部更要带头学习好、严格执行好。

二是要把握运用“四种形态”,创新监督执纪方式。一方面,要创新执纪方式。在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节,都要以“四种形态”为标准,进行分类处理。全面深化廉政谈心谈话提醒制度,对苗头性问题及时教育提醒,诫勉谈话,抓早抓小,关口前移,有问题早发现、早处置,有效阻断违纪进程,使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要突出惩治重点,防止带病提拔,以下三类情况同时具备的是重中之重:党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。按照忠诚干净担当的标准选对人、用好人。今年集团公司设立了党风廉政建设意见箱、电子邮箱和举报电话,欢迎大家提出意见、建议,并进行监督。

三是严格实施责任追究,推动落实两个责任。在抓责任落实上,要建立完善党风廉政建设“两个责任”清单,用好责任追究这把“杀手锏”,坚持“一案双查”,既追究主体责任,又追究监督责任,层层传导压力,级级落实责任,实现问责常态化,推动全面从严治党落到实处。

(五)要坚持“三重一大”事项决策程序和办法

充分认识“三重一大”事项决策的重要性。集团公司各单位“三重一大”制度已经实行多年了,但执行情况却不尽人意,个别单位领导还因此而受到纪律处分。各级领导一定要引起高度重视,自觉把“三严三实”要求贯穿到“三重一大”决策之中。一定要坚持务实高效,保证决策的科学性;充分发扬民主,广泛听取意见,保证决策的民主性;遵守国家法律法规、和有关政策,保证决策合法合规性;按照决策前、决策中和决策后的有关要求,保证决策的程序性。“三重一大”事项要以会议的形式,对职责权限内的三重一大事项作出集体决策。会议决定的事项、过程、结果、参与人员及其意见、结论等内容,应以会议记录、纪要等形式,完整详细地记录在案,参会人员签字后存档备案,决策过程中有关调研论证报告、专家咨询意见、征求职工群众意见、法律法规意见书等资料要齐全。

要切实加强“三重一大”工作。不断加强监督检查,促进三重一大民主决策制度落到实处。要把落实领导班子三重一大民主决策制度作为一项硬指标,在经济责任制和建设责任制考核中,加大检查力度。各级领导人员要在述职述廉中,查找落实三重一大民主决策方面的不足,并加以改进。纪检监察部门要认真履行职责,加强对落实三重一大民主决策制度的检查,并向企业织和上级纪检监察机构报告时,应当将领导人员执行“三重一大”决策制度的情况作为重点内容。今年各单位要探索建立“三重一大”决策事项台账,加强对“三重一大”事项的管理。

(六)要切实加强企业效能监察和审计监督工作

审计工作这几年做了不少工作,提出了改善管理的意见建议,取得了一些成效,下一步是要进一步做好整改工作。我在这里特别强调效能监察工作。企业的经营管理是一个复杂的系统,效能监察不可能面面俱到,特别是在当前深化改革的情况下,必须抓住一些关键环节。

一是要加强对决策环节的效能监察。主要监察企业是否建立并遵守“三重一大”事项科学民主的决策程序,是否存在个人独断专行,擅自作出重大决策等问题。

二是要加强对财务管理环节的效能监察。通过对资金流动过程和企业帐户设置的监察,看企业财务审批是否规范,有无违规动用大额资金的问题,是否存在做假帐、帐外帐、私设小金库等问题。

三是要加强对重要物资购销环节的效能监察。主要监察企业大宗物资购销是否实现了规范的招投标制度,是否存在人为增加购销环节、高价购进、低价卖出的问题;企业领导、业务人员与他们的亲属等私人创办的企业发生关联交易的问题,以及利用市场价格变化在价格结算时弄虚作假,虚报冒领的问题等。

四是要加强对工程项目招投标和在建项目的管理环节的效能监察。主要监察工程招投标程序是否健全、操作是否透明,监管和审批程序是否完善,在建项目的管理是否规范,有无虚列成本、提高造价、验收走过场,非法集资以及收受好处费或回扣等问题。

五是要加强对企业改组、改制、兼并、调整、搬迁装修等环节的效能监察。监察企业是否进行严格的清产核资、资产评估,过程是否公开透明,有无严格的监督管理程序等。

企业效能监察工作涉及企业管理的诸多方面,没有企业各部门的紧密配合和积极参与,这项工作就很难顺利进行,也很难取得实效。纪检监察部门不能包打天下,一定要调动各业务部门的积极性,充分考虑业务部门所具有的规律和特点,依靠他们的有效参与,把常规性的监察方法、手段,同业务部门的一些考核、测评方法结合起来,通过自查自纠,自我整改,更好地实现效能监察的目标。

同志们,让我们在集团公司党委领导下,求真务实、真抓实干,不负重托、不辱使命,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为集团公司持续健康发展做出更大贡献。



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